2011年吉林省人民政府工作报告

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年06月11日

  ——2011年2月12日在吉林省第十一届人民代表大会第四次会议上

  吉林省人民当局省长 王儒林

  此刻,我代表省当局,向大会作当局工作演讲,请予审议,并请省政协列位委员提出看法。

  2010年长短同寻常的一年。面临外部情况的复杂变化和汗青稀有的天然灾祸,在党地方、国务院和省委的准确带领下,各级当局和全省各族人民一道,降服重重坚苦,经济社会成长取得显著成就,吉林老工业基地复兴迈出了新的主要程序。

  经济成长速度和质量稳步提高。全省地域出产总值实现8577亿元,比上年增加13.7%;工业总产值跃上万亿元台阶,规模以上工业添加值增加19.9%;社会消费品零售总额增加18.5%;民营经济主停业务收入增加30.7%;旅游总收入增加26.2%;进出口额增加43.5%;一般预算全口径财务收入1206亿元,处所级财务收入602.4亿元,别离增加23.4%、23.7%;规模以上工业企业实现利润794.7亿元,增加66.4%;节能减排全面实现“十一五”方针。

  抗洪抢险救灾取得严重胜利。客岁七八月份我省蒙受特大洪涝灾祸,在党地方、国务院和省委的顽强带领下,我们把确保人民群众生命平安放在首位,开展了吉林省汗青上规模最大的受灾人员急救转移步履,各级带领干部深切第一线,泛博军民临危不惧、勇敢奋战,出格是驻吉部队、武警官兵阐扬了不成替代的环节感化,社会各界情投意合、万众二心,取得了抗洪抢险救灾严重胜利。灾后恢复重建完成预期阶段性使命,实现了入冬前农村倾圮损毁衡宇重建修复、受灾群众有房住和大灾之后无大疫的方针。抗洪抢险救灾斗争中展示的伟大吉林抗洪精力,成为我们推进各项事业成长的强大动力。

  “三化”统筹结实推进。环绕推进工业化,凸起做大做强支柱财产、加速培育计谋性新兴财产、鼎力成长特色资本财产,深切实施品牌计谋和尺度化计谋。鞭策汽车、石化财产融合成长,组建配套协作联盟,一汽丰越20万辆扩能和吉林轻型40万辆、通田汽车50万辆整车等一批严重项目开工扶植,一汽自主品牌汽车创年产销百万辆新记载;吉化公司建成国内最大丙烯腈出产基地,跨入万万吨级炼化企业行列。新能源汽车基地等重点示范项目全面启动,长春市被国度列入私家采办新能源汽车补助试点,200辆夹杂动力公交车上线运营。“人工种植人参进入食物”试点获得国度核准,这是吉林人参财产成长前提的汗青性冲破。新增22件中国驰誉商标。环绕推进城镇化,完美省域城镇系统规划,上报国务院审批,全数完成市县城市总体规划修编和统筹推进城镇化总体成长规划编制。长吉一体化取得积极进展。出台八个方面配套鼎新政策。加强城镇糊口垃圾、污水处置等根本设备扶植,松花江流域水污染防治“十一五”规划全面完成。环绕推进农业现代化,积极应对春季非常天气和夏日洪涝灾祸影响,强化惠农政策、手艺办法落实,大灾之年篡夺大丰收,粮食产量达284.25亿公斤,创汗青最高程度。减产百亿斤商品粮能力扶植进展成功。畜牧业尺度化规模豢养程度较着提拔。农产物加工业较快成长。我省被国度确定为全体推进农村地盘整治示范省并启动实施。193座病险水库除险加固全数完工。实现持续30年无严重丛林火警,十年绿化美化吉林大地使命全面完成。新农村扶植稳步推进。县域经济快速成长。

  “三动”计谋实施成效较着。全社会固定资产投资达到9621.8亿元,增加32.5%。中电投白城电厂、老龙口水利枢纽等一批严重根本设备项目投入利用。图们至珲春等6条高速公路完工通车,新增里程815公里。吉珲高速铁路开工扶植,长吉城际铁路建成运转,开启了我省高速铁路运营新时代。实施12项严重科技功效转化和10项严重科技攻关项目。启动中国人参基因组打算。长春市被列入国度立异型城市试点。组建玉米化工、汽车零部件财产立异联盟。玉米国度工程尝试室、立异药物孵化(吉林)基地扶植取得较猛进展。

  鼎新开放进一步深化。41户企业政策性封闭破产根基竣事,通钢、吉粮集团别离实现计谋性重组,厂办大集体鼎新深切实施,组织开展厂办大集体职工和“五七家眷工”养老安全参保续保试点。集体林权轨制主体鼎新根基完成。医药卫生体系体例鼎新取得主要进展,5项严重公共卫生办事项目和9项根基公共卫生办事项目稳步推进,当局办下层医疗机构根基药物轨制启动实施。金融鼎新立异实现冲破,5户企业成功上市,9家股权投资基金注册成立,兴业银行长春分行开业,吉林银行沈阳分行、华夏银行和盛京银行的长春分行别离获准筹建,新设立10家村镇银行、60家小额贷款公司。全面启动长吉图开辟开放先导区扶植,与国度相关部分和单元签订计谋合作和谈,内贸外运起头运营,跨国陆海联运航路成功试运转。新斥地长春至乌鲁木齐、台北等16条航路和长春经珲春至海参崴的公路客运班线。国度核准珲春出口加工区添加物流保税功能。中国吉林(新加坡)新型农业合作食物区启动扶植。吉林、四平红嘴、长春西新三个经济手艺开辟区和延吉高新手艺财产开辟区晋升为国度级开辟区。组织与央企、大型民企对接,开展系列经贸交换勾当,成功举办第六届东北亚博览会并荣获“2010中国十大最具国际影响力展会”称号。上海世博会吉林馆和勾当周获得好评。全省现实操纵外资和引进外省资金别离增加16.8%和33.4%。

  民生改善和社会事业取得新功效。全省城镇居民人均可安排收入、农人人均纯收入别离增加10.03%和18.4%。城镇新增就业53.8万人,登记赋闲率3.8%,“零就业”家庭连结动态为零。企业最低工资尺度、企业退休人员根基养老金和城乡低保、城镇居民根基医疗安全、新型农村合作医疗等补助程度进一步提高。“关破并改”国企退休人员全数纳入城镇职工医保。继续推进保障性安居工程扶植,46.18万户坚苦群众住房前提获得改善。“暖房子”工程成效较着,供热质量切实提高。针对物价上涨环境,对坚苦群众赐与价钱补助。提前补发完毕汗青拖欠的24.2亿元中小学教师工资。革新完成859所乡镇中学物理、化学、生物尝试室和微机讲授室。推进扶植33个县级病院、124个社区卫生办事核心、97个乡镇卫生院和146个乡镇打算生育核心办事站。新建606个农村社区公共办事核心和597个城市社区居家养老办事站。又有130.53万农村居民用上平安水。新设7.8万个城市报警监控探头。搀扶扶植135个乡镇分析文化站、1500个农村文化大院,送戏下乡3700场。省藏书楼新馆开工扶植。冬奥会吉林金牌实现零的冲破。对口援建四川黑水县灾后恢复重建工作三年使命两年根基完成。

  民主法制和当局本身扶植切实加强。提请省人大审议处所性律例草案3部,制定当局规章10件、清理281件,当真打点人大代表建议和政协提案604件。开展安然吉林扶植,推进打黑除恶、命案侦破、冲击“两抢一盗”等专项步履和“扫黄打非”斗争,社会治安大局总体平稳。出力处理信访凸起问题,全省信访、进京非一般访数量“双下降”。一直注重抓好平安出产,各类变乱、人员伤亡数量“双下降”。强化应急办理和防备工作,各类突发事务获得无效措置。加强食物药品平安监管,深切开展食物药品平安集中整治和冲击制售冒充伪劣商品专项步履,切实庇护学问产权。办事型当局扶植结实推进。打消和下放中省直部分审批项目106项,打消省本级运营办事性收费18项,启动运转全省48个政务大厅行政审批电子监察系统,对61个中省直部分249名处长民主评断,成长软情况进一步改善。连结行政事业编制“零增加”。

  这些成就的取得很是不易,是全省泛博干部群众戮力齐心、拼搏奋斗的成果,凝结着各个方面的心血和付出。在此,我代表吉林省人民当局,向全省泛博工人、农人、学问分子和各级干部、老同志,解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单元,暗示衷心的感激!向省人大、省政协、省法院、省查察院、各派、工商联、人民集体和各界人士,暗示衷心的感激!向港澳同胞、台湾同胞、泛博侨胞以及所相关心和支撑吉林成长的海表里伴侣,暗示衷心的感激!

  回首过去的一年,我们也清醒地认识到,全省经济社会糊口中还具有一些坚苦和问题。次要是经济成长内活泼力不足,布局性矛盾仍然凸起,农业根本仍然亏弱,办事业成长相对滞后;受多种要素影响,物价上涨较快,给群众出格是低收入群体糊口带来必然影响;自主立异能力不强,产学研连系不慎密,科技功效转化率不高;全民创业不敷,收入渠道比力单一,城乡居民增收能力衰;民生改善欠账还不少,平安出产变乱隐患仍然较多,社会办理中的矛盾不竭呈现,维护不变的压力加大;当局工作中有些使命落实不到位、处事效率不高的问题还分歧程度地具有,一些范畴败北现象易发多发等等。我们必然高度注重,采纳无效办法,当真加以处理,推进全省经济社会不竭实现新的成长。

  本年是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年,既具有很多有益前提,也面对不少坚苦和挑战。我们要深刻认识和科学把握形势的变化,连结清醒思维,凝结各方面的聪慧和力量,激发泛博干部群众的积极性和缔造性,振奋精力,果断决心,攻坚克难,全力做好各项工作,巩固成长好形势,鞭策吉林在新的汗青起点上取得新的成就。

  本年当局工作总的要求是:按照党地方、国务院和省委摆设,对峙科学成长,加速经济成长体例改变,统筹推进“三化”,实施“三动”计谋,抓好十大财产成长打算,积极优化调整布局,不竭深化鼎新开放,全力保障改善民生,全面加强社会扶植,连结经济社会持续平稳较快成长,勤奋实现“十二五”优良开局,进一步鞭策吉林老工业基地全面复兴。

  2011年全省经济社会成长次要方针是:地域出产总值增加11%以上,力争总量冲破1万亿元。处所级财务收入增加16%以上。规模以上工业添加值增加15%以上。全社会固定资产投资增加25%以上。社会消费品零售总额增加17%。进出口额增加15%以上。单元地域出产总值能耗下降3.5%。城镇居民人均可安排收入力争增加11%,农人人均纯收入力争增加10%。居民消费价钱程度涨幅节制在4%摆布。城镇登记赋闲率节制在4.6%以内。这些考虑,次要是本年我省成长的外部情况变数较多,面对的形势复杂严峻,遭到的影响具有必然的特殊性。国度宏观经济政策调整,我省实施投资拉动、项目带动的压力和难度加大。落实加速改变经济成长体例的要求,国度添加了节能减排的束缚性目标,资本能源限制进一步加强。我们要愈加注重可持续成长,对峙好字当头、快在此中,做到改变中谋成长、成长中促改变。颠末分析均衡、频频研究测算,力图确定的次要目标既合适现实,又积极稳妥。在工作放置上要强化办法,加鼎力度,争取超额完成,使次要成长目标和收入目标实现更大幅度增加。

  (一)继续扩大投资规模和消费需求,强化对经济增加的协调拉动。我省正处在工业化和城镇化加速推进的环节阶段,投入还有较大空间,投资仍然是当前经济增加的次要拉动力。要紧紧把握国度政策取向,优化投资布局,进一步加大投资力度,推进实施3000万元以上项目3500个以上,此中亿元以上严重项目跨越600个。凸起根本设备扶植。新建梅河至通化、抚民至白山等9条高速公路,建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等4条高速公路,争取新增通车里程400公里。启动扶植长春至白城、四平至松江河快速铁路,加速吉林至珲春高速铁路施工,确保哈大客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、和龙至南坪段通车。进一步做好延吉机场迁建、松原机场前期工作,力争白城机场启动,争取通化机场完工。开工长春地铁一号线。根基完成哈达山川利枢纽等三洪流利重点工程,全面启动中部城市引松供水干线工程。推进“气化吉林”和“数字吉林”。调整电源布局,扶植顽强智能吉林电网,实施农村电网升级革新。搞好严重投资项目跟踪审计,加强项目扶植办事和监视办理,出力做好地盘、林地征用和环评等工作。严酷依法按政策用地,切实做好被征地农人弥补安设。强化严重项目接续,力争全年谋划800个亿元以上大项目。抓好项目完工投产,确保充实阐扬效益。

  勤奋提高消费对经济增加的贡献率。继续搞好“万村千乡市场工程”,扩大农家店笼盖面和分析办事功能,鞭策农村贸易连锁运营和同一配送,深切推进家电下乡和以旧换新,研究摸索农村信贷消费,扩大农村消费规模。积极培育新的消费热点。激励成长网上买卖、电子商务及信用卡等新兴消费体例,指导扩大文化体育、休闲文娱、医疗保健等消费,推进消费布局升级。完美城市贸易功能,以县级市为重点,加强城市贸易网点扶植,加强便民办事功能。鼎力整理市场次序,深切开展冲击加害学问产权和制售冒充伪劣商品专项步履,营建优良消费情况。

  (二)出力鞭策重点财产成长,连结工业经济较快增加。实施支柱劣势财产跃升、计谋性新兴财产培育、特色资本财产提拔打算,凸起产能扩大,加强财产融合配套,提拔财产本质,加强市场所作能力。继续加速汽车整车项目扶植,推进新增50万台策动机等100个严重零部件项目,推进吉化万万吨炼油项目达产达效、通钢手艺升级革新工程开工,搞好40万吨ABS和32万吨苯乙烯项目设备安装。鞭策特色工业园区升级,规划扶植长春轨道配备、白城风电配备、九台农机等一批园区,全省特色工业园区达到85个。培育百强企业,新减产值超10亿元企业6户、超100亿元企业3户。滚动实施100万吨秸秆糖、万吨级工业用碳纤维及成品、新能源汽车等50个计谋性新兴财产示范工程。加速中国吉林(新加坡)新型农业合作食物区扶植。组织好“人工种植人参进入食物”试点,鼎力开辟市场,加速构成财产规模。实施2011-2013年新一轮民营经济起飞打算,开展中小企业“办事年”勾当,加强融资担保系统扶植,搀扶科技型、财产型、创业型孵化基地,每年重生成小企业1万户,争取更多企业进入规模以上行列,主停业务收入年均增加20%,实现全省民营经济快速成长。加强资本勘察和规范办理,推进矿业财产成长。合作成立省外煤炭出产基地。积极实施品牌计谋和尺度化计谋,提拔重点财产合作力。

  (三)坚韧不拔抓好“三农”工作,提拔现代农业扶植程度。实施现代农业推进打算,加速减产百亿斤商品粮能力扶植,结实推进农村地盘整治示范,搞好水毁耕地恢复,实行严酷的耕地庇护轨制,提高耕地质量,落实扩大农业补助规模、提高补助尺度等惠农政策,加大农业科技立异和手艺推广力度,一般年景下粮食产量达到300亿公斤以上。加强天然灾祸监测预告,搞好34个地方财务小型农田水利重点县扶植,抓好47条中小河道管理,开展16处灌区续建配套与节水革新和64座小一型病险水库除险加固,启动1000万亩高效节水农业灌溉设备扶植。实施尺度化规模养殖提拔工程,新改扩建畜禽养殖场(小区)2000个以上,扶植国度主要畜禽出产加工基地。抓好新一轮“菜篮子”工程,新建蔬菜棚室5万亩,连结大中城市郊区合理的菜地保有量,加强冬春蔬菜自给能力。鼎力成长梅花鹿、林蛙等高效特财产。实施林业财产倍增打算,扩大资本开辟操纵,提高林地经济效益。搞好农产物精湛加工,耽误财产链条,推进集群化成长。出力培育现代新型农人,外出务工经商农人达到360万人以上,多渠道添加农人收入。继续抓好“千村示范、万村提拔”新农村扶植工程。进一步完美提拔工业集中区,落实县(市)上划省的共享收入下放政策,加强县域经济成长活力。

  (四)加大工作力度,推进办事业提速升级。实施办事业逾越打算,对峙面向民生、面向出产、面向农村,推进办事业市场化、财产化、社会化,强化资金、人才、情况等方面政策办法,尽快改变全省办事业成长相对迟缓的场合排场。推进办事业与农业、制造业无机融合,巩固扩大师政、社区、养老等糊口性办事业,优先成长物流、会展、办事商业等现代办事业,启动50个亿元以上办事业项目和5个现代办事业集聚区。扶植四平公主岭大岭汽车物流园区、白城内陆港物流核心和通化长白山人参商业区及医药物流项目,加速农资、粮食等区域物流核心扶植,推进长春净月低碳生态办事业集聚区分析鼎新试点。实施旅游业强大打算,整合旅游资本,立异营销推介手段,提高办理办事程度,加强旅游根本设备扶植,支撑搞好抚松长白山国际旅游度假区等项目,制造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌,尽快把旅游业培育成支柱财产。实施文化财产提速打算,加速扶植吉林省文化科技创意财产园和长影世纪城二期工程,鞭策文化与旅游等财产融合。鼎力成长告白财产。当真落实国度房地产市场调控政策,无效添加住房供给,规范租赁市场,合理指导住房需求,制定并向社会发布年度住房扶植想划,加强房地产市场监测和市场行为监管,推进房地财产平稳健康成长。

  (五)凸起强化重点办法,鞭策城镇化取得新进展。在城镇化总体成长规划和城市总体规划的指点下,进一步完美组织实施方案。加速推进长吉一体化,搞好长吉城际铁路与长春分析交通换乘核心、轻轨、地铁毗连,扶植长吉北线城际一级公路九台至吉林段,构成分析、立体、多功能的交通运转款式。推进长吉区域“三网”融合,实行金融、通信同城化。扶植长吉北线经济财产带、长吉南线现代农业财产带、长吉南部生态旅游财产带,加强出产要素跟尾,优化项目结构,推进财产融合。鞭策市(州)当局地点地城市、县城和主要节点城市以及核心镇成长迈出新程序。强化城镇化政策支持,加速体系体例机制立异。继续深化户籍轨制鼎新,全面降低城镇落户前提限制。进一步在全省范畴内奉行栖身证轨制。积极推进试点,逐渐成立全省同一的户口登记办理轨制,处理农人工在后代就学、医疗卫生、租购住房、社会保障等方面的现实坚苦。加速地盘办理轨制鼎新,推进集体扶植用地和农人承包地利用权流转。积极立异融资机制,激励民间本钱参与市政公用事业扶植。

  (六)深化重点范畴鼎新,提高对外开放程度。废除限制改变经济成长体例的体系体例机制妨碍,必需统筹推进重点范畴和环节环节鼎新。一是继续鞭策国有企业鼎新。成立现代企业轨制,健全国有资产监视办理体系体例,确保出资人到位。积极引进计谋投资者,培育具有市场所作力的大型企业集团。完美国有本钱运营预算轨制和收益分享轨制,在部门市县开展试点。争取国度加大政策、资金支撑,处理好厂办大集体企业鼎新中的凸起问题,力争取得更大成效。二是推进农村分析鼎新。对峙和完美农村根基运营轨制,积极成长农人专业合作社,推进地盘适度规模运营。巩固集体林权轨制主体鼎新功效,全面启动配套鼎新。在全省开展村级公益事业“一事一议”财务奖补工作。上半年完成农村权利教育债权化解使命。争取九台等市获批成为国度级农村分析鼎新试验区。积极推进水利体系体例机制鼎新。三是进一步加大金融鼎新立异力度。实施金融立异拓展打算,逐渐改善融资布局,连结融资总量不变增加,提拔金融业成长质量和程度。鼎力培育新型农村金融机构,结实推进农村信用社鼎新,加速成长村镇银行和小额贷款公司。加强域外银行引进。建立多条理本钱市场系统。搀扶东北证券进入全国同业业前列。继续实施企业上市培育工程,力争20户企业进入上市教导期,5户企业上市。支撑一汽全体上市。鞭策吉林银行鼎新成长,协助处理汗青遗留问题,缔造上市运营前提。鼎力成长股权投资基金。激励企业债券融资。争取金融机构总部支撑,更多操纵国度政策资本,勤奋确保全省信贷增加不低于全国平均程度。积极成长安全业,鞭策法人安全机构优化股权布局,完美管理机制。四是深化财税体系体例鼎新。加大省对市县财务转移领取力度,提高市县财务保障程度。扩大国库集中领取范畴。加强税收征管,落实好国度相关减免税优惠政策,非税收入全数纳入预算办理。五是搞好医药卫生体系体例鼎新。初步成立国度根基药物轨制,当局办下层医疗机构全数实行根基药物零差率发卖,成立规范合理的弥补机制和根基药物采购机制。积极稳妥推进公立病院鼎新试点,搞好医疗卫生资本整合和结构调整。激励和指导社会本钱举办医疗机构。六是加速文化体系体例鼎新。按照“立异体系体例、转换机制、面向市场、强大实力”的要求,对峙运营性与公益性分隔,鞭策运营性国有文化单元转企改制,搀扶文化企业跨地域、跨行业、跨所有制兼并重组,培育自主运营、富有活力的文化市场主体。深化吉林歌舞集团鼎新,推进吉林出书集团股份制革新,力争吉视传媒股份公司上市。进一步鼎新文化办理体系体例,深切搞好文化事业单元内部鼎新,调整合并文化、广播影视、旧事出书等行政法律步队,不竭提高办理程度。

  进一步扩大开放。结实推进长吉图开辟开放先导区扶植。全面落实《中国图们江区域合作开辟规划纲要-以长吉图为开辟开放先导区》实施方案,启动长春兴隆分析保税区,抓好图们江区域(珲春)国际合作开辟示范区,鞭策跨境经济合作区扶植。扩大我省创办出口商业人民币结算营业范畴。巩固跨国陆海联运航路,提高内贸外运能力。落实好与俄罗斯滨海边陲区的合作事项,争取恢复并鞭策珲卡铁路不变运营,斥地延吉至海参崴空中航路,组织实施中俄朝三国环形跨国旅游项目,争取完成圈河港口跨境桥新建前期工作,积极推进元汀港口-罗津港现有公路合作革新。继续鼎力招商引资,开展经贸文化交换勾当,办妥第七届东北亚博览会等展会,提高对外经济合作程度。全省现实操纵外资和引进外省资金别离增加12%和25%。支撑有前提的企业开展跨国运营,在境外成立计谋资本基地。搀扶外贸出口重点产物、骨干企业和基地扶植,勤奋开辟国际市场,鼎力成长边境商业,进一步扩大对外商业规模。

  (七)切实加强科技教育工作,提高自主立异能力。对峙 “立异机制、融入市场,缔造手艺、研发产物,培育财产、做大做强”的思绪,强化立异驱动和市场驱动,鞭策科技劣势转化为财产劣势和经济劣势。组织好新型光电子器件、高机能特种高分子材料、玉米生物化工等严重科技专项,冲破一批焦点环节手艺。加速汽车零部件、农作物育种、医药等公共研发平台和物联网手艺办事平台扶植,鞭策省级重点尝试室进入国度行列。加强科技财产基地园区扶植,组建3-5个跨行业、跨企业的财产手艺联盟。实施科技功效转化推进打算,放松确定落实第三批严重科技功效转化项目和严重科技攻关项目,鞭策科技功效财产化。推进100户重点工业企业手艺立异能力提拔、100种严重新产物规模化出产,深切实施100户科技型立异企业培育工程。立异科技体系体例机制,落实研发人员持股、学问产权归属等政策,完美科研经费办理轨制,连结财务科技投入不变增加。激励企业成立科技立异核心和工程手艺核心,支撑高校、科研院所与企业结合设立研发机构,构成立异、出产、运营无机联系的链条。实施吉林省中持久人才成长规划纲要、中持久教育鼎新和成长规划纲要。加强手艺立异人才培育,培养更多的高本质劳动者、特地人才和拔尖人才。合理设置装备摆设教育资本,推进权利教育平衡成长。改撤职业教育办学模式,组建大型职业教育集团和教育基地。调整优化高校学科专业布局,加强办事经济社会成长的能力;下决心推进处理省属高校凸起问题,科学审定添加编制,协助化解债权至合理区间,为高校提高成长程度缔造前提。鼎力成长学前教育,继续加大对民族教育的支撑力度,完美特殊教育系统,鞭策各级各类教育协调成长。

  (八)高度注重节能环保和生态扶植,推进可持续成长。顺应改变经济成长体例的要求,结实做好节能节水、污染减排和生态庇护工作。严酷施行投资项目节能评估审查和情况影响评价轨制,开展资本节约型、情况敌对型企业建立试点,推进公共机构节能,加速节能新手艺、新材料、新设备的研发使用,奉行合同能源办理等节能新机制。搞好城市污水处置厂、垃圾处置场等根本设备扶植,实现污水处置厂县县全笼盖,积极推进重点流域内重点建制镇污水处置厂扶植,力争建成15个城市垃圾处置场。启动“十二五”松花江、辽河、鸭绿江等流域水污染防治规划,开展农村情况连片整治试点,提高污染防治程度。健全情况风险防备系统,加强饮用水源庇护。鞭策白山轮回经济试点城市、四平国度可持续成长尝试区扶植和资本型城市可持续成长。开展秸秆、畜禽粪便等农业烧毁物无害化处置和资本化操纵,成长农业轮回经济。积极争取国度核准实施长白山林区生态庇护与经济转型规划。启动第二个十年绿化美化吉林大地规划,实施“天保工程”二期,搞好西部盐碱地、中部黑土区水土流失管理和防沙治沙等工程。推进节水型社会扶植,实行最严酷的水资本办理轨制,实施一批严重节水工程,完美行业用水定额办理,推广节水手艺和节水模式,成立用水计量与节水监视办事系统,搞好水资本设置装备摆设、节约和庇护。

  (九)积极成长各项社会事业,维护社会协调不变。协调推进文化、卫生、旧事出书、广播电视等事业成长。完美笼盖城乡的公共文化办事系统,搞好省藏书楼新馆扶植,出力创作展现吉林特色和区域抽象的文化精品,扩大吉林文化影响力。繁荣哲学社会科学。建好中国光学科技馆。实施农村公益片子放映工程。加强严重流行症防控工作。继续搞好乡镇卫生院和社区卫生办事核心人才培育,提高医疗办事质量。搀扶推进西医药事业成长。做好第十二届全国冬季活动会各项预备。深化全民国防教育,加强国防带动和后备力量扶植,对峙开展军地结合防止、结合管理、结合扶植,亲近军政军民关系。依法办理宗教事务,积极促进民族连合。不变适度低生育程度,勤奋提超出跨越生生齿本质。保障妇女儿童权益,成长老龄、残疾人和慈善事业,做好人防、处所志等工作,推进社会事业全面前进。

  切实维护社会协调不变。以流动生齿、特殊人群、公共平安和虚拟社会等办事办理为重点,以城乡社区为载体,推进社会办理立异,整合下层社会办理办事资本,加速建立泉源管理、动态协调、应急措置彼此联系和支撑的社会办理体系体例机制,提高社会办理办事能力和程度。健全严重工程项目扶植和严重政策制定的社会不变风险评估机制,出力从泉源上防止和削减社会矛盾。加强新形势下群众工作,实行行政调整与人民调整、司法调整跟尾联动,拓宽群众表达诉求渠道,进一步加大处理信访凸起问题的资金投入,落实带领干部接访下访和包案轨制,勤奋化解不不变要素。鞭策安然吉林扶植,鼎力推进社会治安分析管理,加强法制宣布道育和法治建立工作。严密防备冲击境表里敌对势力渗入粉碎勾当,实施爱民固边计谋,推进强基富民固边工程,维护边境平安不变。开展食物药品平安专项整治步履,鞭策下层食物药品快速查验检测系统和农村药品供应网、监视网扶植,完美平安保障和风险防控系统,提高手艺监视支持能力,全面落实监管义务,确保群众饮食用药平安。搞好平安出产尺度化扶植,以煤矿、消防、道路交通、建筑工程施工、丛林防火等范畴为重点,加大隐患排查整治力度,持续冲击不法违法行为,遏制重特大变乱发生。完美应急办理,提高防止和措置各类突发事务的能力。深切落实不变消费价钱总程度的各项政策办法,成立健全社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩的联动机制。完美主要农副产物市场价钱监测预警系统,合理利用价钱调理基金,成立主要商品储蓄轨制,保障市场供应。加强物价调控监管,庄重查处恶意炒作、通同跌价、哄抬价钱等犯警行为,切实维护市场次序。对拟出台的跌价项目充实论证,把握好机会和力度,不变社会预期。

  (十)继续办妥民生实事,深切实施富民工程。落实实施富民工程若干看法,进一步完美长效机制,加大推进力度,环绕处理群众最关怀、最紧迫、最现实的问题,全面做好民生各项工作,力图更大实效,勤奋使成长功效更好地惠及全省人民。本年,要全力办妥十个方面民生实事:一是切实改善办学前提。继续推进中小学校舍平安工程,完美农村小学科学尝试室配备和农村权利教育学校图书设置装备摆设,搞好权利教育阶段学校校园平安捍卫设备扶植,赞助通俗高中家庭经济坚苦学生。二是提高下层医疗办事能力。实施社区卫生办事核心“健康小屋”示范项目,乡镇卫生院全体化数字尝试室配备率跨越70%,为全省已成立的妇幼保健机构全数配备母婴平安救护车,免费为农村贫苦妇女进行“两癌”查抄。三是勤奋添加居民工资性收入。积极调整收入分派关系,成立职工工资一般增加和领取保障机制,实行工资集体协商,最低工资尺度提高20%,确保公益性岗亭职工工资足额发放。全省农人人均年劳务收入达到2100元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业50万人,免费就业培训80万人,在不变10万个公益性岗亭根本上新开辟1万个,连结城镇“零就业”家庭动态为零。五是继续提高社会保障程度。加速厂办大集体职工养老安全参保续保工作,“五七家眷工”加入养老安全在全省铺开。企业退休人员根基养老金尺度提高13.5%。新型农村社会养老安全试点力争达到全省县(市、区)的50%。城镇居民根基医疗安全和新型农村合作医疗补助尺度由人均120元提高到200元。城镇居民医保住院和门诊大病报销比例由60%提高到65%;新型农村合作医疗住院费用报销比例跨越60%。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤安全轨制。六是进一步改善群众根基糊口前提。全年保障性安居工程扶植革新41.29万户,开工2700万平方米,发放租赁补助30万户。处理100万农村生齿饮水平安问题,实施农村饮水平安监测工程。七是深切实施“暖房子”工程。本年起头延长到县城,全年新增集中供热能力5949万平方米,撤并革新小汽锅房800座、陈旧管网800公里,既有栖身建筑节能及供热计量革新1200万平方米。八是加大对低收入群体的搀扶力度。城乡低保补助程度由月人均200元和年人均1000元别离提高到221元和1144元。实现城乡医疗救助“一站式”办事全笼盖。赋闲安全金平均尺度提高124元,增加53%。推进200个贫苦村整村跃升,实现20万农村贫苦生齿脱贫。九是丰硕城乡居民文化糊口。扶植358个乡镇分析文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化勾当核心,送戏下乡4000场,实现全省农家信屋行政村全笼盖,完成边境地域683个广播电视盲村“村村通”工程。十是加强公共办事与平安保障能力。新建1700个农村社区公共办事核心和600个城市社区居家养老办事站。实现法令支援应援尽援。新增城市报警监控探头3万个。这些民生实事,关系苍生亲身好处。省当局要落实义务,完美办法,坚定兑现,以实其实在的步履和成效,最大限度地满足人民群众对夸姣糊口的新等候。

  三、关于《吉林省国民经济和社会成长第十二个五年规划纲要(草案)》的申明

  按照地方精力和省委建议,省当局组织相关部分,通过开展严重问题研究、专家征询论证以及咨询社会各界看法等,编制完成了《吉林省国民经济和社会成长第十二个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审查。下面,我就次要问题作简要申明。

  过去的五年,是我省经济社会成长取得显著成绩的五年。五年来,我们深切贯彻落实科学成长观,出力破解老工业基地体系体例机制性矛盾,组织实施国企鼎新攻坚,积极调整优化经济布局,无效应对国际金融危机冲击,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,鼎力实施投资拉动、项目带动、立异驱动计谋,胜利实现“十一五”规划方针。经济社会连结平稳较快成长,鼎新开放功效丰盛,人民糊口较着改善,各项社会事业全面前进,城乡面孔发生了很大变化。2010年地域出产总值和处所级财务收入别离是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城镇居民人均可安排收入和农人人均纯收入别离比“十五”末增加77.3%和91.1%。

  这些成就为我省实现新一轮又好又快成长奠基了坚实根本,加强了全省人民加速复兴吉林、全面扶植小康社会的决心和力量。《纲要(草案)》指出了“十一五”期间我省经济社会成长中具有的凸起矛盾和问题,需要我们勤奋加以处理。

  (二)“十二五”期间经济社会成长指点准绳和次要方针

  “十二五”期间是实现吉林老工业基地全面复兴的环节期间,是加速改变经济成长体例的攻坚阶段。《纲要(草案)》全面阐发了我省“十二五”成长面对的国际国内情况,精确定位了我省所处的成长阶段,明白提出了“十二五”期间我省经济社会成长的指点准绳和次要方针。归纳综合地讲,就是要“抓住一个机缘期,凸起两个环节词,把握五句话的指点方针”。“一个机缘期”,就是“十二五”期间我省面对很多加速成长的新机缘,必需抓住和用好这个主要计谋机缘期。“两个环节词”,就是要凸起“成长”和“民生”。成长仍然是处理所有问题的环节,要毫不摆荡地对峙成长是硬事理,把成长作为第一要务。要一直把改善民生作为第一方针,出力处理保存性、成长性和平安性民生问题,加速富民历程,让改善民生、敷裕人民成为推进成长的持久动力。“把握五句话的指点方针”,就是对峙科学成长,统筹推进“三化”,实施“三动”计谋,加速实现老工业基地全面复兴,勤奋让城乡居民糊口得愈加夸姣。这五句话相辅相成、彼此联系、密不成分,统筹经济社会,是一个无机同一的全体。对峙科学成长是总纲和根基遵照,统筹推进“三化”、实施“三动”计谋是路径和计谋选择,加速实现老工业基地全面复兴是阶段性方针和奋斗标的目的,勤奋让城乡居民糊口得愈加夸姣是底子使命和一切工作的起点、落脚点。这是我省“十二五”期间工作的指点方针,要完整、系统、辩证地认识和把握,切实贯彻落实到经济社会成长的全过程。

  在分析考虑将来成长趋向和前提的根本上,《纲要(草案)》提出“十二五”期间经济社会成长的预期性和束缚性目标,此中,全省地域出产总值到2015年跨越1.5万亿元,人均地域出产总值连结全国中上游程度;三次财产比例为10:50:40,布局调整取得严重进展;城镇化率达到60%,初步构成具有吉林特色的新型城镇化款式;单元地域出产总值能源耗损和二氧化碳排放降幅以及次要污染物减排达到国度要求,资本节约和生态情况进一步改善;城镇居民人均可安排收入、农人人均纯收入年均增加12%,群众糊口程度较着提高,为全面建成小康社会奠基愈加安稳的根本。

  《纲要(草案)》对我省“十二五”期间成长的各项工作做了全面摆设,明白了次要使命。

  1、关于经济扶植的次要使命。我省作为欠发财省份,“十二五”期间要继续以经济扶植为核心,加速推进吉林全面复兴。《纲要(草案)》把连结经济平稳较快成长作为严重使命进行了细致阐述,强调要继续在推进率先实现农业现代化、扶植新型工业基地、推进办事业逾越式成长、统筹推进吉林特色城镇化等方面下功夫。同时,鼎力推进节能减排,成长轮回经济,加强情况庇护和生态扶植,加速资本型城市转型。继续搞好人才步队扶植,不竭提高区域立异能力,加大根本设备投入,为经济成长供给强无力的支持。

  2、关于成长社会事业和改善民生的次要使命。成长社会事业和改善民生是全面扶植小康社会的火急要求,是加速改变经济成长体例、扩大内需的主要路子。“十二五”期间要下更鼎力量,勤奋在成长社会事业和改善民生方面取得新的更猛进展。《纲要(草案)》提出,要优先成长教育事业,鼎力成长文化事业,鞭策医疗卫生事业健康成长,积极成长体育事业,做好生齿工作,深切推进社会办理立异,加强社会主义民主法制扶植,推进社会协调不变。要深切实施富民工程,出力鞭策全民创业,积极扩大社会就业,稳步提高城乡居民收入,全面推进社会保障系统扶植,勤奋改善城乡居民栖身前提,切实加强对坚苦群体的搀扶帮助,成立健全公共办事系统,使全省人民在成长中真正获得更多实惠。

  3、关于深化鼎新和扩大开放的次要使命。鼎新开放是实现吉林全面复兴的必由之路,是加速改变经济成长体例的底子动力。“十二五”期间我们要继续下大决心、花大气力对障碍科学成长和成长体例改变的各类好处关系进行调整,出力建立充满活力、富无效率、愈加开放、有益于科学成长的体系体例机制。《纲要(草案)》强调,要进一步伐整和完美所有制布局,推进行政办理、财税、农村、资本性产物价钱、医药卫生等范畴鼎新。加大经济合作力度,提高外经贸规模和质量,加速长吉图开辟开放先导区扶植,构成全方位、宽范畴、多条理的开放款式。

  全面完成本年和“十二五”期间的方针使命,对各级当局提出了新的更高要求。我们要切实加强当局鼎新立异和本身扶植。一是进一步改变当局本能机能。以提高处事效率为重点,改良审批体例,推进权力通明运转,加大软情况扶植力度。推进政务公开向下层延长,添加自动公开消息量,积极开展收集问政,扩大公民有序参与,缔造前提让群众更无效地监视当局。强化当局绩效评估,严酷行政问责。二是提高依法行政程度。加强法治当局扶植,加强行政机关工作人员出格是带领干部依法行政的认识和能力,强化行政权力限制监视,规范行政行为,确保按照法定权限和法式行使权力、履行职责。切实施行人大及其常委会的决议、决定,当真做好人大代表建议和政协提案打点工作,自动听取各派、工商联、大家民集体和人民群众的看法建议。三是实施科学民主决策。健全行政决策法则,把公家参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体会商作为严重决策的必经法式。完美严重决策听证轨制,普遍听取好处相关方的看法,确保人民群众的充实参与。成立行政决策风险评估机制,加强严重决策跟踪反馈和义务追查,推进行政决策的科学化、民主化。四是对峙从严治政。完美惩办和防止败北系统,当真落实党风廉政扶植义务制,强化带领干部经济义务审计,庄重查处违法违纪案件,坚定改正损害群众好处的不正之风,营建风清气正的优良情况。扶植节约型机关,严酷节制机构编制和行政经费收入。五是切实改变工作作风。进一步精简会议和文件,把精神和功夫放在各项使命组织落实上。各级当局及全体工作人员出格是带领干部要一直以丰满的精力形态、务实的工作作风、十足的拼搏干劲,加大工作推进力度,完美机制抓落实,强化载体抓落实,勤奋立异抓落实,在化解矛盾、破解难题、降服坚苦中勇于摸索,斗胆实践,把推进成长、改善民生、维护不变中的工作一件一件地办妥,鞭策吉林经济扶植和各项事业不竭迈出新程序。

  雄伟蓝图就要绘就,奋进军号曾经吹响,吉林复兴成长正在开启新的征程。让我们愈加慎密地连合在以同志为总书记的党地方四周,在省委的准确带领下,带动组织全省各族人民,凝心聚力,蹈厉奋发,为开创吉林经济社会成长新场合排场而勤奋奋斗!

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